中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》明确指出，坚持与时俱进，改革创新，遵循青少年成长规律，积极探索适合关工委特点的方法路径，使关心下一代工作始终充满生机活力。关工委体制机制创新，是新时代提出的新任务，也是关心下一代工作高质量发展的新要求。近年来，鄂尔多斯市东胜区关工委准确把握新时代关心下一代工作的特点规律，积极改革，大胆创新，在关工委体制机制方面探索出一些新路径，为推动关心下一代工作高质量发展打下了基础。
“体制”主要是指组织或系统的结构和制度安排，它涉及到组织设置，领导隶属关系，管理权限划分等方面。“机制”则侧重于描述组织或系统内部各部分之间的相互作用和运行方式。关工委是群众性工作组织，是党和政府联系青少年的桥梁和纽带。从中央到地方，各级关工委的体制机制因各自处的位置和角色不同而有所差别。各地的机构设置也有各自的模式和特点。县级关工委是全国关工委系统里承上启下，把各项工作落实到基层的最关键的一环。县级关工委的体制机制是不是符合当地实际，是不是符合新形势、新任务的要求，这是一个地区关心下一代工作能不能高质量发展的前提条件。
东胜区关工委是个旗县级关工委。自1992年成立以来，主要围绕社会教育和家庭教育开展工作。社会教育就是通过镇、街道、村、社区主渠道组织安排对青少年的教育、关爱、保护工作。广泛发动企业，社团组织等社会力量参与关心下一代工作。家庭教育就是在各中小学幼儿园建立家长学校，实施了六个子工程组成的家庭教育工程，因而东胜区被确定为全国五十七个家教实验区之一。经过多年的努力，实验成果顺利通过验收。东胜区关工委被中国关工委、全国妇联、教育部命名为全国家教先进集体。在实践中我们逐步认识到，虽然我们在某些方面取得一些成绩，但由于体制不完善机制不顺畅，很多工作滞后或者成为短板，影响整体工作全方位发展。
体制机制创新是动态过程，不可能一步到位。随着形势的变化，任务的变化而变化。近十年来，东胜区关工委在体制机制方面勇于探索，不断创新，积累了一些经验。
一、体制方面形成四部一室格局
社会教育部：下设青联办，重点管理镇、街道关工委和村社区关工委，使最基层的两级关工委发挥主渠道作用。充分发挥青联办的协调功能，使青少年工作部门资源共享，活动联办，形成合力、优势互补；学校教育部：原先叫家庭教育部，它的局限性在于除家教以外学校其他工作不能纳入管理范围，因而改为学校教育部，中小学幼儿园关工委所有工作归口管理。学校是关心下一代工作的主阵地，为了掌控这一主阵地，东胜区关工委成立学校教育部，部长由区教体局关工委常务副主任担任，使教体局关工委和区关工委形成一体化，关工委各类主题教育能够落实到学校的教学计划里。《家庭教育促进法》颁布后，学校教育部和教体局关工委密切配合成立家庭教育指导中心，首批26个家庭教育指导站已挂牌，57名特聘指导师已到位。教体局关工委2023年和2024年两次被评为自治区家庭教育工作先进单位；宣传教育部：下设“五老”宣讲团、“五老”艺术团两个内设机构。宣传教育部的主要职责一是专抓关心下一代工作信息宣传，现已对通过培训合格的39名通讯员颁发了聘书，制定了“信息审核制度”、“宣传信息奖励制度”、“通讯员管理制度”。这些措施改变了信息宣传的落后局面，《中国火炬》信息推送和征订量双双提高，被评为全国先进。二是承担政治学习和理论培训。安排机关里的政治学习，开展全系统里的知识竞赛和文体活动。通过《东胜论坛》每年召开一次理论研讨会，举办各类培训班，不断提升关工人的政治素质和业务水平；企业教育部：下设工商联关工委、“五老”关爱青少年协会、手牵手孤困儿童帮扶中心三个内设机构，专抓企业广大青年职工的教育关爱和保护。东胜区规模以上企业就有611家，2022年仅有15家企业建立了关工委。为了拓展企业关工委组织，2022年成立了企业教育部，在企业主管部门东胜区工商联率先建立关工委，并通过他们与广大企业建立联系。“五老”关爱青少年协会和手牵手孤困儿童帮扶中心都是民政部门正式批准成立的社会组织。他们广泛发动爱心企业、爱心人士捐资助教，帮助困难家庭和孤困儿童解决实际困难，社会影响越来越大；综合办公室：负责处理机关日常事务，服务老同志，联系协调区委政府两办。
二、机制方面理顺关系形成合力
一是成立青联办，共同开展各类活动。青联办（青少年工作部门联系会议办公室）是东胜区关工委一个工作品牌，创立于2015年，由区关工委20多个成员单位中直接面对青少年工作的部门组成。即区关工委、教体局、团委、妇联、文明办、文化旅游局、民政局、司法局、民委、检察院、政法委。青联办设在区关工委，分管社会教育部的副主任直接领导。青联办每季度召开一次联席会议，总结交流上一季度的活动，安排部署下一季度的工作，并选出轮值主任单位。这一运行机制的优点不仅小而活， 而且很多活动统一策划、统一部署、优势互补、形成合力。二是与教体局关工委“联姻”，激活学校关工委工作。因学校管理的特殊性，区关工委有些工作想进学校开展有一定的局限性。而教体局关工委恰恰是面对中小学幼儿园，开展各类教育活动可纳入学校的统一安排。为了充分利用这一优势，我们聘请区教体局关工委常务副主任兼任区关工委学校教育部部长，这样形成一套人马两个牌子的局面，运行机制比以前更加顺畅。三是发挥部门作用，拓展企业关工委组织。东胜区各类企业众多，在符合条件的企业里建立关工委，工作量大任务重，单凭区关工委一家的力量是远远不够的，为了解决这一问题，我们采取通过工商联关工委联系广大企业的这种运行方式，已经显现出非常好的效率。除此之外，我们还主动联系东胜区非公经济组织党委，把不在区工商联登记的非公企业全部纳入到我们的管理范围，争取企业关工委拓展组织全覆盖。2023年一年时间企业关工委从15家猛增到40家，收到非常好的效果。
三、体制机制创新的启示
体制机制创新，最终目的就是优化管理，高质量发展。创新是事物发展的动力源泉，一个好制度不断创新才能显示出它的优越性。东胜区关工委通过这些年的探索和实践有了以下启示。
一是体制机制创新就是新时代赋予我们的新课题，我们要勇于承担，积极研究。二是中办国办《意见》和自治区两办《实施意见》明确规定，要建立健全党委统一领导，党政齐抓共管的工作机制。我们的所有体制机制创新，都要在全面强化党的领导这一框架下进行，否则就偏离方向。三是体制机制创新要因地制宜，符合当地实际，不要把某种模式生搬硬套。四是体制机制创新不要急于求成，既要胆子大，又要步子稳。要处理好继承和发展，借鉴和独创的关系。
作者：内蒙古鄂尔多斯市东胜区关工委常务副主任 包山
