新形势下，安徽省蚌埠市淮上区关工委围绕“三基”目标，不断深化基层关工组织运行机制改革，从“传统模式”向“智慧赋能”转变，适应新时代青少年的需求，进一步提高关心下一代工作质量和效率。
一、创新背景：以青少年为视角认识关工组织运行机制构建动因及重要意义
当前，加强基层关工组织运行机制探索创新，必须贯彻落实中央、省、市两办《意见》《措施》，适应改革新形势的变化而不断丰富、发展和优化，这是实现关心下一代工作高质量发展的迫切要求和现实需要。
（一）创新动因
1、现实需求：调查显示，淮上区现有140个关工组织，其中，中小学29个、村（社区）85个，其他26个，有组织、没制度或两个都不健全的占35%，工作难、活动少的占50%，尤其是疫情后原组建的企业关工委基本瘫痪。
2、战略任务：坚持以立德树人为根本任务，围绕中心、服务大局，全面落实中办、国办《意见》，充分发挥“五老”作用。结合自身优势和条件，“立”“破”结合，守正创新，探索“党建引领”关工机制改革新模式。
3、发展要求：高质量发展这个新时代要求，对加强关工组织运行机制创新，提出新的更高标准。必须找准创新定位和改革重心，推陈出新，满足青少年需求，深度融入建设淮河北岸淮上新区的各项任务。
4、新形势变化：当前，随着关工组织运行机制改革创新进入新阶段，面临的主要困难和问题是：思想观念僵化、制度设计滞后、创新资源不足、宣传引导不力等制约因素，与青少年需求、工作需要有一定的差距。
（二）重要意义
在深化改革理念下，推动关工组织运行机制创新，是学习贯彻习近平总书记对关心下一代工作的重要指示批示精神、落实中央两办《意见》，加快关心下一代事业发展的内在要求。对于全面推进基层关工委综合改革，实现关心下一代工作高质量发展具有理论和实践意义。
二、机制构建：用新理念深化改革推动关心下一代工作健康发展的生动实践
如何扩大关工助力行动、增强成效、彰显作为，实现“五老”与青少年的“双向奔赴”？这是关心下一代工作高质量发展的时代命题。淮上区关工委在深化融合、配合、结合上，走出了一条符合自身实际的特色之路。
（一）强化领导责任，以“党建带关建”，推动关心下一代工作高质量发展保障机制建设
淮上区关工委抓住“党建带关建”这个根本性制度，坚持用新理念新方式，加快关工委工作配套制度改革，建立完善“人、财、物”保障机制建设责任体系。
1、强化队伍建设，建立关工委人员补充调整机制。2020年，区委组织部印发《关于在基层关工委组织中选聘常务副主任的暂行规定》，明确各镇（街道）、村（社区）、成员单位、规上企业关工委主任由主要领导兼任，中小学由党总支（支部）书记或校长担任。目前，全区配备专兼职关工人员320人，充实140个基层关工组织工作力量。
2、争取党政支持，建立关工委工作经费保障机制。2020年，区委组织部印发《关于加强党建带关工委建设工作的实施意见》，把关工经费纳入年度区级财政预算，且逐年递增。去年，提出“两明确、一提高”，即：明确工作补贴标准、明确活动经费额度，提高区、镇（街道）、村（社区）补贴标准，累计拨付补助、活动经费10.8万元。
3、加强协调沟通，建立关工委活动阵地投入机制。近年来，淮上区委、区政府按照“五好六有”关工委建设标准，整合人、财、物等资源力量，列出必备条件清单，进行专项督促检查落实。为“四点半”课堂”、“家校社”协同育人、“乡村振兴 关工助力”等特色工作品牌打造，推动关工阵地延伸至网络平台，提供良好的支持与保障。
（二）坚持问题导向，以系统化思维，加强新时代关心下一代工作配套融合机制建设
近年来，淮上区关工委把机制创新作为新时代关工工作发展的根本途径，着力提升助力功能和服务水平，修订各项规章制度，探索创新引领机制和运行模式。
1、 发挥功能作用，建立关工组织运行约束性机制。坚持精准性，把创新点放在落实上，解决“重表面、轻实质”的问题。修改“工作职责、议事规则、调查研究”等6份文件，保证工作有序、高效运转。
2、立足务实管用，建立关工组织运行程序性机制。坚持实效性，把落脚点放在执行上，解决“靠面子、凭感情”的问题。补充修订“会议、学习、宣传、请示汇报、表彰奖励”等6项制度，提高工作质量和效果。
3、结合自身优势，建立关工组织运行实体性机制。坚持持续性，把关键点放在特色上，解决“制度设计与时代脱节”的问题。修订“班子建设、“五老”队伍”等6项制度，以党建引领赋能关工委工作高质量发展。
（三）立足自身实际，以改革为动力，进一步加快推进关工组织运行机制规范化建设
在“人工智能+”背景下，淮上区关工委主动适应新时代发展要求，把“三基”建设作为创新的重中之重，探索符合淮上实际的运行机制、路径和方向。
1、持续深化改革，制定科学规范可操作的实施方案。淮上区关工委围绕“有价值、能落地”的目标，制定《淮上区关工组织运行机制创新试点实施方案》，明确“三步走”。一是对标“五好六有”，打基础、建机制；二是相互学习交流，提升试点成效；三是总结经验教训，将成熟做法上升为经验，形成具有借鉴价值的淮上特色。
2、突出探索重点，坚持改革创新打牢常态长效基础。去年以来，淮上区关工委将“青少年需求”作为机制创新的探索方向。一是开展“五老”人员注册制试点，发挥在属地社会化管理中的作用；二是总结二十中试点经验，构建学校、家庭、社会“点线面”一体化育人体系；三是运用现代化科学技术，打造“关爱、教育、服务”品牌。
3、以创新为动力，加大典型示范引领奖励扶持力度。今年，制定了《淮上区关工委深化改革创新考核激励办法》《优化“五老”工作室建设，充分发挥工作效能的指导考核意见》，选树4个工作品牌、3个命名基地。去年，协调争取奖励资金2.5万元，表彰关护“特殊家庭学生”征集的优秀案例，增强关爱工作的实效性和影响力。
三、经验启示：创新关工组织运行机制必须抓住“党建带关建”这个根本性制度
关工组织运行机制创新，是让制度真正围绕关爱和青少年成长服务，必须探索适应时代要求、符合青少年特点、发挥“五老”优势作用的制度机制，展现淮上区关工委深化基层关工制度改革创新的“新样态”。
（一）提高思想认识是前提。在落实中办、国办《意见》中，必须树立“创新兴关工”理念，从思想观念、精神状态和工作方法上，突破传统的思维模式。
（二）强化党建引领是保证。党的领导是关工组织运行机制改革创新的一条“红线，”不仅是思想上的指导，也是组织上的保障，必须贯穿始终，否则就偏离方向。
（三）青少年的需求是根本。突出问题导向，坚持“一切为了孩子”的理念，各项关工制度创新，必须与青少年实际需求相契合，创造符合时代特征的成长环境。
（四）符合实际需要是关建。坚持“自身性”，突出特点和优势，不能生搬硬套、也不能急于求成，必须因地制宜，处理好继承与创新、吸收与借鉴的关系。
（五）创新活动载体是手段。树立“人工智能+”思维，利用AR/VR”技术，打造“关爱、育人、教育”等特色平台，丰富活动内容与形式，增强针对性、实效性和时代性。
（六）“五老”队伍建设是基础。坚持以激励为导向，尊重“五老”的自主性，根据“五老”队伍建设现实发展水平，做出合理的制度设计、改进和优化。
（七）体制机制创新是动力。这是时代发展的要求、工作需要和目标需求。加强制度之间的衔接，注重系统集成，提升制度机制的适应性和有效性。
责任编辑：张勤祎
