在江华瑶山，有两支队伍，常常穿梭于一户户人家之间。
一支来自关工委的“五老”群体——老干部、老战士、老专家、老教师、老模范。他们带着岁月沉淀的厚重，每踏入一户家门，总会关切地询问孩子书包重不重、心里是否充满阳光。
一支来自民政系统，涵盖县民政局、乡镇民政办以及乡镇民政社工站。他们的文件袋里装着温暖的政策，每在一条板凳上坐下，总会仔细查看老人的补贴是否到账、米缸是否见底。
起初，这只是偶然的交集，后来却形成了无需言语的默契。
这几年，两支队伍的联系愈发紧密。去年暑期，“困难大学新生”走访活动由关工委牵头，民政系统全程参与，共同走遍全县16个乡镇，挨家挨户开展调查核实；“心光计划”中，民政局利用福彩公益金搭建平台，邀请长沙的心理老师为困境孩子做辅导，将一个书院的公益活动打造成社会治理的典范。给失能老人发放养老消费券时，关工委的老同志们积极宣传，只为让行动不便的老人“应领尽领”。
效果显著，但人们心中仍有两个疑问：这种“契合”，是人情维系的一时热络，还是能沉淀为制度的“长效”？在农村推行的“三扶两创”——扶志、扶技、扶创业，如何才能真正融入民政兜底保障体系，让其自主生根发芽？
这篇稿子，就想深入探讨这背后的门道，既给关注者一个答案，也为同行者留下一些思考的注脚。
1、服务对象同心：从“朝阳”到“夕阳”的覆盖，温情不缺位
“三扶两创”要想扶到点上，首先得摸准人在哪儿、需要啥。不管是关工委眼里的“帮扶对象”，还是民政局册子上的“保障对象”，归根到底都是活生生的人，是住在这片土地上的老老少少。把这两本账合起来看，才发现过去咱们各干各的，有时候是重复上门，有时候又是两头都漏了空。
去年大学新生资助那阵子，这事整明白了。关工委搞“一看二问三查四评”，把全县16个乡镇的困难大学新生跑了个遍。可光靠关工委那十几号人，哪跑得过来？民政局直接把低保、特困的数据库端出来了，哪个孩子家里吃低保、哪个孩子是事实无人抚养，一比对，名单就筛出来一半。两拨人干脆合在一起走，民政的人熟门熟路，知道哪家是真穷、哪家刚脱了贫；关工委的老同志会唠嗑，能把孩子的志气扶起来，告诉他“你好好念书，后面还有我们”。78.5万助学金，157个孩子，一个都没落下。
现在这路子越走越顺了。涛圩镇那个82岁的罗奶奶，腿脚不好，孩子在外头打工，正愁高龄补贴年审咋办，民政社工和村干部就直接上门了，坐在堂屋里，对着手机眨眨眼就办完了。关工委的“五老”也没闲着，顺道把老人家屋里屋外瞅一遍，看电线老不老、冬天棉被够不够厚。罗奶奶拉着人的手不撒开，说“你们比我亲孩子还跑得勤”。你说这叫啥？这叫服务对象同心——从刚出生的奶娃娃，到八九十岁的老人家，中间不管碰上啥难事，总有人惦记着。这种惦记，不是一阵风的“送温暖”，是坐在一条板凳上，把彼此的台账当自家账本用，把彼此的牵挂当自家事办。
2、工作目标同向：从“帮扶”到“赋能”的升华，扶志拔穷根
“三扶两创”最怕啥？就怕扶成懒汉，创了不长久。光给钱给物，那是填窟窿，填完了还得漏；得把志气扶起来、把本事教到手，让年轻人自己能站起来、跑起来。关工委有“五老”的经验，民政有兜底的资源，这两样凑一块儿，就能干点不一样的事。
“心光计划”夏令营那场面，我现在想起来还热乎。35个孩子刚来崇江书院的时候，上台说话腿都打哆嗦。大圩镇书里村的刘诗敏，头一回自我介绍，话到嘴边全忘了，憋得满脸通红。可一个星期以后，这闺女敢主动站上台唱瑶歌了。凭啥？凭的是民政拿钱搭台子，关工委找“五老”讲故事，长沙来的心理老师给孩子做辅导，永州的体能教官带着搞拓展。这哪是看孩子？这是把各方能耐拧成一股绳，把孩子心里的那盏灯给点亮了。
还有那个“萤火虫”行动，我是真心服气。去年春节前，在大圩镇军田村搞活动，30个困境孩子围在一块儿玩“新年滚滚乐”“看图猜成语”。有个小男孩，来的时候一句话不说，眼睛躲着人。玩完游戏，手里攥着赢来的小奖品，咧嘴笑了。后来又帮他圆了个“微心愿”——一本《西游记》绘本。你瞧，这不光是送东西，是把“我能行”的种子种到孩子心里去了。82个孩子，就这么一点点从阴影里走出来。民政的何玲聪局长老说一句话：“政协委员的履职，就是让政策有温度”。这话搁“三扶两创”上也一样——咱们的帮扶，得有能让日子过下去的“温度”，更得有能让人站起来的“热度”。
3、基层网络同构：从“并行”到“交融”的织网，末梢共激活
“三扶两创”落不落地，就看最后一公里通不通。关工委有“五老”的威望，民政有社工的专业，乡镇有干部的腿脚，这三样要是各走各的道，那就是三股散绳；要是织到一块儿，就是一张兜得住老老小小的网。
我老记得涔天河镇那个屈贞萍社工的故事。87岁的奉春明老人，独居在山里头，身体一天不如一天，做一餐饭吃三餐，屋里乱得插不进脚。屈社工一趟趟往山上跑，第一次认个门，第二次送点吃的，第三回帮着收拾屋子，一直跑到第十次，老人的生活总算有了模样。可问题是，没车啊！从镇上到村里，十几里山路，全靠两条腿，跑一趟大半天没了。后来民政局干了一件让我都吃惊的事——给乡镇社工配电动摩托车，全省头一份儿。屈社工骑上车，从镇上到奉大爷家，一溜烟的功夫。她说，“这下离服务对象近了”。
这哪是配车？这是把“末梢神经”给激活了。现在全县16个乡镇，社工站、关工委、民政办，早就不是各干各的了。去年的暑期走访，17支志愿者队伍，几千号人，关工委牵头、民政参与、学校配合、村干部带路，把防溺水的叮嘱送到每一户。“五老”用方言讲案例，村广播天天放提示，志愿者把小课堂开进院子里。这种“并行”变“交融”，织出来的不是一张冷冰冰的行政网，是一张有温度的“人情网”。哪个孩子没人管、哪个老人没人问，网格里的人比系统先知道；哪家有难处、哪个创业青年缺技术，网格里的人比文件先伸手。
4、资源整合同频：从“分散”到“聚合”的发力，握指成拳头
“三扶两创”最缺啥？缺钱、缺人、缺资源。可要是仔细翻翻兜，会发现各部门其实都有点“存货”——关工委有“五老”的经验和人脉，民政有福彩公益金和专项经费，教育有学校和老师，妇联有联系妇女的渠道，团委有志愿者。问题是，过去这些存货都锁在各自的柜子里，谁也打不开别人的锁。
去年那股寒潮来得猛，我算见识了啥叫“握指成拳头”。民政局一发话，各乡镇社工站全动起来；慈善总会的物资跟上，江苏那个“十三太保”爱心团队直接捐了毛毯。白芒营镇的社工和社区慈善基金一块儿，给18户困难户送米送油。河路口镇更绝，83个分散供养特困人员，挨家挨户走到，不光送东西，还帮着看取暖器安不安全。小圩壮族乡搞“敲门行动”，社工一边叮嘱“人离电断”，一边顺手把老人家的热水器检查一遍。这哪是“送温暖”？这是把物资、人力、专业、关怀，全揉到一块儿，拧成一股暖流。
还有那个社区慈善基金的事，让我觉得这事能长久。今年开春，社工站搞线上督导，专门讲怎么在七个乡镇建社区慈善基金网络，推行“慈善积分激励机制”。督导老师举了个例子——张谷英镇，通过“平台捐”“消费捐”“时间捐”筹钱，让资源从社区内部长出来。江华也打算这么干，动员那些会唱瑶歌的歌娘、有手艺的绣娘，把文化影响力变成慈善资源。你听听，“让资源从社区内部生长出来”，这话多有劲儿！不是光等着上面拨钱，是自己把根扎下去、把养分吸上来。
5、服务模式同创：从“单一”到“多元”的嬗变，共治新格局
“三扶两创”到最后，扶的是啥？创的是啥？我觉得，扶的是人心里那股子气儿，创的是大伙儿一块儿过日子的那种“劲儿”。关工委和民政融合，说到底不是图省事，是想把过去的“你干你的、我干我的”，变成“咱们一块儿干”。
今年初那场“伙伴计划”爱心托管班，就让我看到这种“一块儿干”的模样。团县委牵头，民政局支持，四个社区联动，50多个大学生志愿者报名。培训会上，梁庚秀老师带着志愿者们做破冰游戏，一张纸、一把剪刀、几轮“石头剪刀布”，原本生分的大学生很快就笑成一团。然后他们走进社区，走进那些父母在外打工的孩子家里，陪他们过寒假。民政的蒋思家副局长说，这是用专业、耐心和爱心陪孩子。可我觉得，这不光是陪孩子，也是在陪这些年轻人——让他们知道，参与社会治理，原来可以这么具体、这么有意思。
“五社联动”这套机制，在江华算是落地生根了。码市、桥市、沱江那些乡镇的社工，拿着政策宣传单，挨家挨户讲低保咋申请、残疾人补贴咋办，480多份宣传单发出去，换回来的是老百姓眼里那种“懂了”的光。“益伴乐龄”品牌撬动了2万多元的慈善资源，320个困弱老人有了健康服务、有了人陪着唠嗑。还有那个“社工+养老”的模式，把趣味运动会开进福利中心，让老人们玩“一米传球”“圈中有你”，笑得像孩子一样。
这哪是“服务”？这是把治理变成过日子。当“红马甲”和“民政蓝”坐在同一条板凳上，当“五老”的经验和社工的专业揉进同一件事里，当“一老一小”的事变成全村人的事，那才叫真正的“共治新格局”。我记得何玲聪局长说过一句话：“看到老人们生活得更加安心、舒心，就是对我履职最好的肯定”。这话朴实，可里头有劲儿——咱们干的这些事，不就为了让瑶乡的老老少少，日子过得更安心、更舒心、更有奔头吗？
从“碰巧”到“默契”，从“并行”到“交融”，江华关工委和民政系统这两股绳，算是越拧越紧了。往后的事还多，路还长，可我心里有底——只要这两股绳不松劲儿，瑶乡的“一老一小”就有人惦记，乡村振兴的路就有人铺，那些“三扶两创”的种子，就总能找到合适的土，生根、发芽、开花、结果。
责任编辑：张勤祎
